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中歐關系七十年回顧與展望
2019年08月27日 09:15 來源:中國社會科學網 作者:張林初 字號

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  新中國成立以來,隨著國際風云變幻,中歐關系走過了不同尋常的七十年。七十年來,中歐關系雖有曲折,但總體保持平穩發展。經雙方不懈努力,中歐關系從上世紀50年代的嘗試接觸,發展到今天的全面戰略伙伴關系,形成了全方位、多層次、寬領域交流合作的良好格局。展望未來,隨著國際形勢和中歐實力的發展變化,中歐關系將呈現既合作又競爭、合作大于競爭的新局面。

  一、中歐關系發展歷程

  新中國成立至1975年,中國雖與西歐國家陸續建立了外交關系,但中歐關系在很大程度上仍受歐美關系和中美關系的制約和影響。1975年中國與歐洲經濟共同體建立正式外交關系后,中歐關系步入快車道,從建設性關系、到全面伙伴關系,再到全面戰略伙伴關系,雙方關系不斷深入發展,形成了全方位、多層次、寬領域交流合作的良好格局。

  (一) 嘗試接觸期(1949—1975年)

  新中國成立后一段時間奉行“一邊倒”的外交政策,與蘇聯結盟。以美國為首的西方陣營推行遏制中國的政策,因此中國與西歐實際上處于冷戰狀態。那時,中國僅與瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和瑞士建立了外交關系。英國雖于1950年初宣布承認新中國,但直到1954年才建立代辦級外交關系。進入20世紀60年代后,隨著中蘇關系的破裂,歐共體的成立,中國開始與西歐國家嘗試接觸。1964年中國與法國大使級外交關系的建立,使中國與西歐關系取得了重大突破。進入20世紀70年代后,隨著中美關系的改善,中歐關系揭開了歷史新篇章。1970—1972年,意大利、西德、比利時、盧森堡、奧地利、馬耳他、希臘、塞浦路斯和冰島等國相繼與中國建交,英國和荷蘭與中國關系也升格為大使級關系。1973年,中國與西班牙建交。同年,法國時任總統蓬皮杜訪華,這是第一個訪問中國的西歐大國國家元首。1975年,中國與歐洲經濟共同體正式建立外交關系,從此中歐關系進入歷史新階段。

  (二)初始發展期(1975—1989年)

  中歐建交后,特別是1978年中國做出改革開放的歷史性決策后,中歐關系發展比較平穩、順利。當時雙方在戰略上有聯手應對蘇聯擴張威脅的共同考量,在經濟上也有互通有無的共同需要。歐方當時把中國看作是一個未開墾的“處女地”,紛紛進軍中國開展合作、占領市場,當然中國也需要引進歐洲的工業產品、先進技術、資金以及管理經驗。經雙方共同努力,中歐關系有了長足的發展,歐盟逐漸發展成為中國引進資金和技術的重要對象。據統計,中歐雙邊貿易額,從1975年的24億美元激增至1989年的235.1億美元,增長了約十倍。

  (三)低谷期(1989—1994年)

  1989年“北京政治風波”后,歐盟及其成員國對中國實行“全面制裁”的高壓政策,中止中歐高層互訪,停止向中國提供新的發展援助和貸款擔保,不再開發新的大型合作項目,停止同中國進行軍工合作,使中歐關系驟然降至低點。歐盟及其成員國采取這種惡化雙邊關系的行為,有美國帶頭和施加影響的因素,但從根本上講,主要原因是蘇聯、東歐地區發生劇變,不再對西歐安全構成直接威脅,中國在西方戰略中的借重價值相對下降。經幾年的努力,特別是隨著中國經濟的高速增長和國際地位的日益提高,歐盟及其成員國逐步恢復了同中國的正常關系。1994年,中國與歐盟達成政治對話協議,至1994年年底歐盟基本取消了除軍售禁令以外的所有制裁措施。

  (四)“蜜月期”(1995—2005年)

  1995年,歐盟首次發表對華政策文件《中國—歐盟關系長期政策》,主張全面加強與中國在政治、經濟等各個領域的關系。1996年,歐盟制定了《歐盟對華新戰略》,確定對華政策“全面性、長期性和獨立性”原則。歐盟的上述舉措得到了中方的積極響應。1994年江澤民訪問法國時,提出了中國與西歐國家發展關系的四項原則:“面向21世紀,發展長期穩定的友好合作關系;相互尊重,求同存異;互利互補,促進共同發展;加強在國際事務中的磋商與合作。”1998年3月,歐盟出臺《與中國建立全面伙伴關系》政策文件;同年4月,中歐領導人在倫敦舉行第一次首腦會晤,決定建立中歐領導人年度首腦會晤機制。2003年9月,歐盟發表《走向成熟的伙伴關系—歐中關系之共同利益和挑戰》,指出歐盟和中國的關系已經步入成熟期,提議同中國建立“全面戰略伙伴關系”。2003年10月,中歐領導人在北京正式確立中歐“全面戰略伙伴關系”。同年10月,中國政府發表第一份《中國對歐盟政策文件》,明確指出“歐盟是世界上一支重要力量”,“中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響”。隨后,中歐關系迅速發展,學術界將此階段稱為中歐關系的“蜜月期”。

  (五)起伏不定期(2006—2012年)

  隨著中國實力和國際影響力的增強,歐盟2006年10月出臺的第六個對華政策文件《歐盟與中國:更緊密的伙伴,承擔更多責任》,在對華政策上出現了一些重要變化。在此期間,雙方分歧與磨擦增多,關系起伏不定。特別是2008年西藏“3·14”事件后,歐洲出現了一股將涉華問題奧運化、奧運問題政治化的逆流,奧運圣火在巴黎和倫敦傳遞受阻,德、英、法領導人還先后會見從事民族分裂活動的達賴喇嘛,挑戰我國核心利益,中歐關系嚴重受損。接著,隨著全球金融危機和歐洲債務危機爆發,以及烏克蘭危機、難民危機和恐襲危機的沖擊,歐盟內部矛盾重重,疑歐勢力不斷上升,經濟陷入困境,被迫將關注的重點集中于歐盟內部事務和周邊問題。

  (六)穩定發展期(2013年至今)

  繼首次中國—中東歐國家領導人會晤后,在中國的積極推動下,2013年中歐共同發表《中歐合作2020戰略規劃》。2014年習近平主席訪問歐盟總部,提出了打造“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關系,這不僅具有里程碑意義,而且為中歐全面戰略伙伴關系賦予了新的內涵。2016年6月,歐盟時隔10年后發布《歐盟對華新戰略要素》文件,重新系統規劃了歐盟對華新戰略的基本原則、政策框架及未來行動方向。美國總統特朗普上臺后,推行“美國優先”政策,單邊主義、保護主義抬頭,全球治理和國際秩序面臨新的問題,中歐雙方協作前行。2018年12月,中國發表《中國對歐盟政策文件》,明確指出“歐盟是國際格局中一支重要戰略性力量”,闡述了新時期中國對歐盟的政策目標以及今后一個時期加強中歐各領域對話與合作的重要舉措,中歐關系穩定發展。

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