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央地收入劃分改革邁出重要一步
2019年10月14日 10:46 來源:經濟日報 作者:曾金華 字號
關鍵詞:收入;財稅體制改革;地方財政;改革;減稅

內容摘要:這次國務院提出的三方面改革舉措,最直接的效應是支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,從改革全局看則是進一步理順中央與地方財政分配關系日前,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,明確了保持增值稅“五五分享”比例穩定等改革措施。

關鍵詞:收入;財稅體制改革;地方財政;改革;減稅

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  這次國務院提出的三方面改革舉措,最直接的效應是支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,從改革全局看則是進一步理順中央與地方財政分配關系,邁出了中央與地方收入劃分改革的重要一步。財稅體制改革任重道遠。下一步,有必要研究制定中央與地方收入劃分總體方案,推進中央和地方財政關系改革,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用

  日前,國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,明確了保持增值稅“五五分享”比例穩定等改革措施。這次改革,一方面為實施更大規模減稅降費提供有力支撐,另一方面也是推進中央與地方收入劃分改革的重要舉措。

  今年我國實施規模超2萬億元的減稅降費。據統計,上半年全國已累計新增減稅降費11709億元,在減輕企業負擔、激發市場活力、穩定市場預期、促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了積極作用。

  實施更大規模減稅降費,給財政收支平衡帶來較大壓力。對此,中央政府帶頭過緊日子,大力壓減一般性支出,安排對地方轉移支付超過7.5萬億元、增長9%;地方政府出臺一系列舉措,確保減稅降費各項政策落地。統計顯示,今年以來財政收入大幅放緩,要保障減稅降費順利實施,就必須有效彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口。

  財稅體制改革的各個部分緊密關聯,甚至是牽一發而動全身。減稅降費的深入實施,促使中央和地方財政關系改革顯得更加緊迫。正如《方案》所指出的,“實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉,調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障”。

  實際上,黨的十九大報告就將“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”提到了財稅體制改革的首位,凸顯了這項改革的重要性。中央和地方財政關系的構建,權責清晰是前提,財力協調是保障,區域均衡是方向。近年來,財政事權和支出責任劃分改革、稅制改革已著力推進,中央與地方收入劃分方面的改革則尚待全面啟動。

  為此,要通過進一步改革,形成中央與地方合理的財力格局,為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障,特別是要結合財政事權和支出責任劃分、稅收制度改革,考慮稅種屬性,在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例,適當增加地方稅種,形成科學合理的中央和地方收入劃分體系。

  這次國務院提出的三方面改革舉措,體現了保持現有財力格局總體穩定、建立更加均衡合理的分擔機制、穩步推進健全地方稅體系改革的原則,最直接的效應是支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,從改革全局看則是進一步理順中央與地方財政分配關系,邁出了中央與地方收入劃分改革的重要一步。

  《方案》明確了國務院在2016年確定的2年至3年過渡期到期后,繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變,進一步穩定了地方預期。調整完善增值稅留抵退稅分擔機制,使分擔機制更加公平合理。后移消費稅征收環節并穩步下劃地方,對消費稅作出重大改革,有利于培育壯大地方稅稅源。同時,這些舉措還需進一步制定具體實施辦法,才能更好有效落地。

  財稅體制改革任重道遠。財政部部長劉昆近日在《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》中表示,“把穩方向、突出實效、全力攻堅,推動重大改革舉措進一步落地見效”。下一步,有必要研究制定中央與地方收入劃分總體方案,推進中央和地方財政關系改革,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

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姓名:曾金華 工作單位:

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