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張偉遠等:國家資歷框架的發展現狀和管理模式研究
2019年10月14日 15:24 來源:《現代遠程教育研究》2019年第1期 作者:張偉遠 謝青松 字號
關鍵詞:一帶一路;資歷框架;學習成果認證;資歷和學分互認;比較教育

內容摘要:構建終身教育資歷框架是我國教育發展和改革的國策。探討和借鑒“一帶一路”沿線國家資歷框架的發展和政府管理模式,是我國實現國際教育一體化的重要途徑。

關鍵詞:一帶一路;資歷框架;學習成果認證;資歷和學分互認;比較教育

作者簡介:

  原標題:“一帶一路”沿線國家資歷框架的發展現狀和管理模式研究

  作者簡介:張偉遠,教授,博士生導師,北京師范大學首都學習型社會研究院榮譽院長;謝青松,博士研究生,北京師范大學首都學習型社會研究院。北京 100875;重慶廣播電視大學/重慶工商職業學院大數據應用研究院副教授。重慶 400052

  內容提要:構建終身教育資歷框架是我國教育發展和改革的國策。探討和借鑒“一帶一路”沿線國家資歷框架的發展和政府管理模式,是我國實現國際教育一體化的重要途徑。大部分“一帶一路”沿線國家建立了國家資歷框架,50%以上國家加入了區域跨國資歷和學分的互認體系。資歷框架建設是自上而下的政府工程,包括資歷框架立法,政府管理和相關利益機構參與機制,非正規教育和非正式學習的成果認證,政府專職部門的資歷認證等。這些發展和政府管理模式的啟示:一是我們需要建立具有中國特征且和國際接軌的國家資歷框架,為“一帶一路”國家的資歷、學分互認和轉換做好準備;二是建立國家層面的資歷框架法律,在立法中要遵循相應的上位法并兼顧下位法;三是資歷框架的重心是非正規教育和非正式學習的成果認證,即離開正規教育以后,特別是成人的學習活動,如職業教育和培訓、繼續教育、資格證書以及各類業績等。加強跨國資歷框架研究發展我國資歷框架,有利于推進我國與“一帶一路”沿線國家教育和培訓的合作以及資歷框架對接。

  關 鍵 詞:一帶一路 資歷框架 學習成果認證 資歷和學分互認 比較教育

  標題注釋:北京師范大學引進人才工作運行和科研啟動項目“遠程教育專業的學科建設”(312232101),重慶市教育科學“十三五”規劃2017年度重點課題“‘一帶一路’戰略下東盟終身教育資歷參照框架下高等教育質量保證研究”(2017-GX-044)。

  中圖分類號:G434

  文獻標識碼:A

  文章編號:1009-5195(2019)01-0011-08

  一、研究背景

  促進教育公平和全納教育,構建各級各類教育之間銜接和溝通的終身教育體系(國際上稱為資歷框架)是全球終身教育發展和改革的重心。根據聯合國教科文組織等機構2017年聯合發布的《全球區域和國家資歷框架目錄》統計,全球終身教育資歷框架的發展規模達到前所未有的水平,建立和實施資歷框架的國家總數超過154個,覆蓋聯合國193個主權國家的4/5,占80%。同時,終身教育資歷框架的國際發展已經進入到跨國資歷和學分互認階段,全球建立了7個區域資歷參照框架,為126個國家提供了跨國資歷和學分對接標準(CEDEFOP,2017a)。

  搭建各級各類教育縱向銜接和橫向溝通的終身學習立交橋,是我國教育發展的一項國策。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,提出“構建靈活開放的終身教育體系,搭建終身學習立交橋,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”。2013年,中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中,提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道(新華社,2013)。2014年8月18日,習近平總書記在主持召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議上,要求構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋(中國網,2014)。

  2015年12月27日,我國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》,并在2016年6月1日正式實施。在“教育法(修訂案)”中,“繼續教育”替代了1995年版中“成人教育”的名稱,同時增加了“促進不同類型學習成果的互認和銜接,推動全民終身學習”的法律條款(新華社,2015)。可以看出,建立基于學習成果認證的終身教育資歷框架,促進正規教育、非正規教育、非正式學習之間的銜接和溝通,已經進入到我國教育最高層次的法律條例之中。

  在2016年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《十三五綱要》)中,提出建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續教育、終身學習通道,制定國家資歷框架,推進非學歷教育學習成果、職業技能級別學分轉換互認(國務院,2016)。《十三五綱要》首次在國家層面提出制定國家資歷框架,既是教育國際化發展的需要,也是我國教育實踐發展的需求。

  2016年7月,在教育部(2016)出臺的《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》中明確提出:“加快推進中國教育資歷框架開發”。在“一帶一路”沿線國家共同發展中,教育和培訓的合作和聯合是重要的發展戰略目標之一,這對我國建立國際化的終身教育資歷框架和學分互認機制提出了新的要求,同時帶來了實現國際教育一體化的契機。

  “一帶一路”倡議由我國政府在2013年正式提出,旨在促進沿線國家共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路,是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。目前全球有100多個國家表達了對共建“一帶一路”的支持和參與意愿,我國與78個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協議。2016年11月17日,聯合國193個會員國協商一致通過決議,歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議,呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。2017年3月17日,聯合國安理會一致通過第2344號決議,呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作(推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室,2017)。由此表明“一帶一路”倡議已形成了廣泛的國際合作共識。

  本研究旨在通過梳理“一帶一路”沿線國家終身教育資歷框架的發展現狀,分析不同國家建立資歷框架的政府管理模式,為我國建立與“一帶一路”沿線國家對接的資歷框架和學分互認體系提供政策制定參考。

作者簡介

姓名:張偉遠 謝青松 工作單位:北京師范大學

課題:

北京師范大學引進人才工作運行和科研啟動項目“遠程教育專業的學科建設”(312232101),重慶市教育科學“十三五”規劃2017年度重點課題“‘一帶一路’戰略下東盟終身教育資歷參照框架下高等教育質量保證研究”(2017-GX-044)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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