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韓國課外輔導機構法律規制探析
2019年10月14日 16:12 來源:《全球教育展望》2019年第2期 作者:孟凡壯 劉玥 字號
關鍵詞:課外輔導機構;法律規制模式;法律規制體系

內容摘要:韓國20世紀50年代至今,伴隨著極具競爭性的入學考試,課外輔導機構逐步興起。課外輔導機構的蓬勃發展給公立學校教育體系帶來了巨大沖擊,同時也擴大了教育的不平等。

關鍵詞:課外輔導機構;法律規制模式;法律規制體系

作者簡介:

  作者簡介:孟凡壯,華東師范大學法學院講師,上海 200241;劉玥,華東師范大學法學院碩士研究生,上海 200241

  內容提要:韓國20世紀50年代至今,伴隨著極具競爭性的入學考試,課外輔導機構逐步興起。課外輔導機構的蓬勃發展給公立學校教育體系帶來了巨大沖擊,同時也擴大了教育的不平等。對此,韓國政府在《私立教育機構設立、經營與課外輔導法》的基礎上,建立了課外輔導機構嚴格的準入制度、信息公開制度,明確了課外輔導機構設立者與經營者的義務,強化了監督機制,確立了監管本身的法律界限,建立了嚴密的法律責任體系。與此同時,韓國政府還注重教育政策與法律規制的協同治理。韓國課外輔導機構的法律規制經驗對我國具有重要的啟示意義。

  關 鍵 詞:韓國 課外輔導機構 法律規制模式 法律規制體系

  標題注釋:本文系教育部哲學社會科學研究重大課題“中國的立法體制研究”(項目批準號:15JZD006)的階段性成果。

  一、韓國課外輔導機構法律規制體系的建構

  在韓國政府強化對課外輔導的立法規制中,最有代表性的為韓國2016年修改實施的《私立教育機構設立、經營與課外輔導法》(以下簡稱《輔導法》),該法對課外輔導機構的設立、教學設置、教師資格、費用等進行全面立法規制。[1]在此基礎上,韓國初步建構了課外輔導機構的法律規制體系。

  韓國首先通過立法明確了課外輔導機構立法規制的目的。《輔導法》第1條規定:“本法的目的在于規范私人輔導機構的設立與運行相關事項,保障私營教學機構的健康發展,規定課外輔導相關事宜,從而促進終身教育的普及。”韓國《輔導法》在規制對象上明確區分了私立教育機構、輔導機構和家庭教師。其中,“私立教育機構”是指教師向學生提供至少三十天教學課程,傳授知識、技能和才藝的場所;“輔導機構”是指除私立教育機構之外的用于課外輔導的場所;“家庭教師”是指在學生或教師的居住地從事課外輔導以獲得報酬的教師。《輔導法》還對“課外輔導”、“學生”、“學費”等相關概念予以明確界定。在此基礎上,韓國立法主要圍繞如下幾個方面進行制度建構:

  (一)通過立法建立嚴格的準入制度

  韓國通過立法明確規定,設立課外輔導機構需要向主管機關注冊登記,主管機關對于培訓機構的設施安全、師資等事項予以嚴格審查。對未經注冊登記從事課外輔導的機構,立法予以嚴懲。根據韓國《輔導法》,任何人設立或經營私立教育機構、輔導機構都需要向教育行政主管注冊登記,同時需要提供培訓機構舉辦者和經營者的姓名、教學設備、教學課程、教師名單、培訓費用等相關信息。私立教育機構、輔導機構的設立者和經營者未經注冊登記,違法從事課外輔導的,可被判處一年以下有期徒刑,或一千萬韓元以下的罰金。

  (二)通過立法明確課外輔導機構設立者與經營者的義務

  韓國通過立法明確課外輔導機構設立者與經營者的義務。根據《輔導法》的規定,課外輔導機構設立者與經營者的義務主要包括如下幾個方面:

  第一,在教育質量保障方面,立法要求私營培訓機構的設立者與經營者應為學生提供便利,合理收費以減輕學生負擔,并要確保教學設備符合法定標準,提供平等的教育機會。

  第二,在教育環境保障方面,立法要求私營培訓機構的設立者與經營者應當采取必要的安全措施,維護健康、清潔的教學環境。

  第三,在保障課外輔導機構的教育教學符合教育教學規律方面,立法要求應合理安排教學科目和教學時間,保護學生的身心健康。韓國《輔導法》第12條規定:“私立教育培訓機構設立者和經營者應依據學生的需求和實用性來決定開設課程。”第14條規定:“私營培訓機構的經營者在該機構一次只能輔導一個科目。”根據韓國《輔導法》第16條規定,考慮到學校課程的潛在效果和學生健康等因素,在法定范圍內,教育主管可決定課外輔導機構的教學時間。在此情況下,教育主管需要聽取家長和相關機構的意見。

  第四,在聘用教師的要求方面,課外輔導機構聘用教師,應嚴格審核教師的健康狀況、學歷以及是否有犯罪記錄等事項,確保聘用教師符合法定要求。

  第五,在學生財產安全保障方面,立法規定課外輔導機構被撤銷注冊等法定情形下應及時退還培訓費。

  (三)通過立法建立信息公開制度

  韓國在課外輔導機構監管方面,通過立法建立了信息公開制度,主要包括如下兩個方面:其一,課外輔導機構應當公開教師和培訓費用等相關信息。比如,私營培訓機構的設立者兼經營者應當依據教育部條例的規定,將教師的個人信息,如年齡、學術背景、專業、職業等相關信息予以公告。其二,主管部門應當在政府部門網站上公開課外輔導機構的注冊信息,保障公眾的知情權,提升培訓機構的透明度。

作者簡介

姓名:孟凡壯 劉玥 工作單位:華東師范大學

課題:

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題“中國的立法體制研究”(項目批準號:15JZD006)的階段性成果。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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