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日本民辦教育培訓行業自律模式探析 ——以全國學習塾協會為例
2019年10月14日 16:19 來源:《比較教育研究》2018年第8期 作者:高牟 字號
關鍵詞:全國學習塾協會;民辦教育培訓;行業自律;“軟性”規范

內容摘要:中國應從制定民辦教育培訓管理細則、厘清民辦教育培訓行業協會角色、優化民辦教育培訓行業協會系統等方面,完善民辦教育培訓行業自律體系。

關鍵詞:全國學習塾協會;民辦教育培訓;行業自律;“軟性”規范

作者簡介:

  作者簡介:高牟,男,北京師范大學法學院博士研究生。北京 100875

  內容提要:全國學習塾協會在日本民辦教育培訓綜合治理中發揮著行為指引的作用。該協會以市場需求為導向,相繼開展了“軟性”規范的制定和講師、學習塾以及安心塾的認證等工作。在規范方面,協會的規范體系由內部管理規范、學員權益保護規范以及認證工作規范等組成。在認證方面,講師認證由協會組織筆試和模擬授課,重點解決講師的教學能力缺乏客觀評價的問題;學習塾認證由協會通過現場勘驗的方式對學習塾運營服務水平進行評價;安心塾認證則由協會通過文件審核和現場評估的方式對學習塾雇傭關系情況進行評估。中國應從制定民辦教育培訓管理細則、厘清民辦教育培訓行業協會角色、優化民辦教育培訓行業協會系統等方面,完善民辦教育培訓行業自律體系。

  關 鍵 詞:日本 全國學習塾協會 民辦教育培訓 行業自律 “軟性”規范

  中圖分類號:G779/313

  文獻標識碼:A

  文章編號:1003-7667(2018)08-0014-09

  日本政府在整頓和凈化民辦教育培訓市場過程中,非常重視行業自律在民辦教育培訓綜合治理中的作用。其中,全國學習塾協會(Japan Juku Association)在制定民辦教育培訓“軟性”規范、提供民辦教育培訓相關認證等方面獨樹一幟。本文重點介紹日本全國學習塾協會的功能定位、業務范圍和運行狀況,以期對完善我國民辦教育培訓行業的自律體系提供借鑒。

  一、日本民辦教育培訓治理模式的轉變:從政府“唱獨角戲”到政府規制與行業自律“雙管齊下”

  日本政府并沒有將民辦教育培訓機構作為教育機構予以規制,而是僅僅賦予其小型(有時為大型)企業的法律身份。[1]因此,學習塾在日本被視為企業而非教育機構,主要由經濟產業省負責監管。由于民辦教育培訓產業并非壟斷性產業,日本政府采取了社會性監管而非經濟性監管的方式對其進行規制,主要體現為日本經濟產業省制訂了相關法律,并予以執行。

  為了彌補市場機制在規范學習塾運營行為方面的不足,日本經濟產業省制定了消費者權益保護、知識產權保護、反不正當競爭等方面的法律,對民辦教育培訓進行規制。

  在治理民辦教育培訓的過程中,日本經濟產業省逐漸發現有限的行政、司法資源難以應對快速增長的民辦教育培訓產業。面對“發展迅猛”的民辦教育培訓,日本通商產業省(經濟產業省的前身)試圖建立民辦教育培訓行業自律組織,以緩解執法壓力、實現行業自治的目標。1986年,通商產業省召集東京6家學習塾團體的負責人,商討制定學習塾行業自律規則。以此為契機,1987年“培育優秀學習塾大會”通過了學習塾自我管理規約。1988年,通商產業省協助成立社團法人全國學習塾協會,并在日本各地設立分會。[2]該協會的主要業務范圍為制定民辦教育培訓“軟性”規范和提供講師、學習塾以及安心塾的認證工作,最終實現民辦教育培訓行業的自我管理、自我約束,維護民辦教育培訓參與主體的合法權益。

  至此,日本對民辦教育培訓行業的治理從起初的政府“唱獨角戲”逐步過渡到政府規制與行業自律“雙管齊下”:經濟產業省的功能在于營造公平競爭的民辦教育培訓產業發展環境,實現政府規制的目的;全國學習塾協會的功能則在于為民辦教育培訓參與主體提供行為指引,實現行業自治。

  二、日本全國學習塾協會的業務范圍

  全國學習塾協會設立的宗旨在于對學習塾事業展開研究,制定行業“軟性”規范,健全學習塾內部管理;通過認證制度增進日本國民對于學習塾的信賴,促進民辦教育培訓事業的發展。[3]根據以上宗旨,我們可以將該協會的主要業務范圍分為兩大類:制定規范和開展認證。

  (一)制定規范

  自1987年9月25日以來,全國學習塾協會根據學習塾的實際情況,制定了多部“軟性”規范。從規范調整的社會關系的性質來看,這些規范既有調整協會內部管理關系的,也有調整學習塾與學員之間教育培訓合同關系的,還有調整學習塾與兼職人員之間雇傭關系的。從規范制定的宗旨來看,既有保護學員人身、財產權益的,又有保護兼職人員勞動權益的,還有規范學習塾運營行為的。從規范事項的周期來看,既有事前的警示規范,又有事中的運行規范,還有事后的評價規范。根據規范的性質和內容,筆者將這些規范歸納為三大類,分別為內部管理規范、學員權益保護規范以及認證工作規范,具體分類如表1所示。

作者簡介

姓名:高牟 工作單位:北京師范大學

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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