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人口變動背景下義務教育資源配置的挑戰與應對
2020年02月18日 11:53 來源:《人民教育》2020年第1期 作者:郅庭瑾 尚偉偉 字號
關鍵詞:人口變動;義務教育資源配置;教育資源供給

內容摘要:加強對義務教育資源配置需求情況的研判,多部門協作構建人口風險預警防范機制;建立均衡導向的教育財政長效投入機制,確保優質義務教育資源均衡供給;分階段推進義務教育資源優質均衡發展,及時調整區域間學校布局規劃;保障流動人口隨遷子女義務教育資源優質均衡供給。

關鍵詞:人口變動;義務教育資源配置;教育資源供給

作者簡介:

  摘要:中國人口發展已進入“低生育、老齡化、城鎮化、高流動”時期,當前對義務教育資源配置的挑戰主要有三:一是優質教育資源短缺且競爭加??;二是教育資源配置結構失衡且空間分布不均;三是教育資源配置未能完全適應人口流動需要。為此建議:加強對義務教育資源配置需求情況的研判,多部門協作構建人口風險預警防范機制;建立均衡導向的教育財政長效投入機制,確保優質義務教育資源均衡供給;分階段推進義務教育資源優質均衡發展,及時調整區域間學校布局規劃;保障流動人口隨遷子女義務教育資源優質均衡供給。

  關鍵詞:人口變動;義務教育資源配置

  人口變動與教育資源的關系歷來是學者關注的熱點。人口自然變動中出生率對教育的影響最大,出生率下降、出生人口數量減少可以改變教育供不應求的狀況,但同時也可能造成部分教育資源的浪費[1]。人口機械變動對教育資源的影響主要表現在流動兒童對教育的影響:一方面,隨著流入地義務教育資源對外來人口開放政策的深入,外來人口隨遷子女比重將持續上升,短期內會給流入地教育資源承載力造成影響[2] ;另一方面,與當地居民相比,部分流動兒童在流入地的就學狀況仍存在一些不公平現象[3]。

  隨著“全面二孩”政策的實施,一些研究者關注人口政策變化后育齡人口和出生人口的趨勢,及適齡人口變動對教育資源配置的影響。目前,大部分研究都是基于全國現有的人口普查和抽樣數據,預測和研判人口政策實施對出生人口數量、學齡人口數量的影響,及其對教育資源配置帶來的挑戰和機遇。但已有研究也存在一些局限性,如多是基于戶籍適齡人口預測來分析教育資源需求,而基于常住適齡人口預測、整體把握學齡人口的變化趨勢,才更加符合教育發展的實際需要。盡管諸多研究分析了適齡人口變動為教育資源配置帶來的挑戰,但鮮有研究從風險治理和體制機制創新角度提出可操作性建議。本文以期針對這一挑戰從風險治理和體制機制創新提出有價值的決策參考。

  一、我國學齡人口變動基本趨勢的研判

  義務教育資源的配置是以學齡人口變動為依據的,因此要合理配置義務教育資源,必須把握學齡人口的分布特點及變動趨勢。目前,中國人口發展已進入“低生育、老齡化、城鎮化、高流動”時期,構成了2020-2050 年我國義務教育發展的基本人口背景,決定著教育資源配置的時空結構。

  (一)學齡人口總量在波動中持續減少

  “全面二孩”政策背景下,我國學齡人口變動總體趨勢有三:一是未來我國受教育人口數量總體呈波動下降態勢。二是學齡人口總量將波動狀地進入持續負增長。人口負增長時代預計在2027 年前后出現。2020-2035 年,各級學齡人口跌宕起伏很大,2035年后各級學齡人口進入全面或不同程度負增長時期。三是各級學齡人口增長變化呈現很不均衡的起伏。小學學齡人口以2021 年、2027 年為時間節點,初中學齡人口以2021 年、2027 年和2030 年為時間節點,分別呈現出不同的波動狀態,小學學齡人口在2027 年、初中學齡人口在2030 年達到峰值后開始逐漸減少[4]。

  (二)不同區域學齡人口變動趨勢各異

  經預測,各省份學齡人口變動存在明顯的區域差異。在學前教育階段[5],全國學齡人口將由2019年3958.63萬增加到2022 年4332.96萬,再下降至2025年3880.46萬,變異系數為7.46%。除貴州省在2021 年后學齡人口繼續增加外,其他各省份變化趨勢與全國基本相同呈下降趨勢,但是變動幅度存在很大不同。北京、上海、四川、重慶、山西等省份變異系數超過10%,而黑龍江、內蒙古等省份變異系數在6% 左右。同時,東部與中西部地區各階段學齡人口的增長變動具有明顯差異,如2020-2025 年間,東部小學學齡人口增幅明顯大于中西部,而初中學齡人口跌幅明顯小于中西部;2025-2030 年間,東部初中學齡人口增幅明顯大于中西部[6]。

  (三)城鄉學齡人口變動趨勢差別較大

  受城鎮化快速發展的影響,城鄉學齡人口規模變動趨勢不同,城鎮學齡人口規模將“先增后降”,農村學齡人口呈單邊下降趨勢。在鄉村,“全面二孩”政策下,小學新增學生數最大值出現在2027 年,達617.10 萬人,但由于受農村自然生育率下降和人口城鎮化的共同影響,小學在校學生數在2022-2025 年間出現回升,2025 年達到2245.17 萬人后又不斷減少;初中在校學生規模變化情況同小學類似,一直在不斷縮小,只在2028 年和2029 年左右受“全面二孩”政策影響會出現小幅增長。在城鎮,小學在2027 年因“全面二孩”政策新增2164.87 萬人,在校學生總數達到最大值7782.82 萬人;初中在校學生數在2030 年達到最大值5008.32 萬人,其中“全面二孩”政策增加1458.69 萬人[7]。

作者簡介

姓名:郅庭瑾 尚偉偉 工作單位:華東師范大學

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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