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我國社會建設不平凡的40年基本經驗探析
2019年10月14日 16:43 來源:《毛澤東鄧小平理論研究》2018年10期 作者:郝清杰 字號

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  內容提要:回顧新中國成立以來近70年的歷史,特別是改革開放40年的不平凡歷程,考察我國社會建設的發展軌跡,可以更為深切地感受到我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化,更為深入地總結改革開放40年來我國社會建設取得的豐富經驗,從而指導新的社會建設實踐。站在新的歷史方位,面向新的發展征程,改革開放40年我國社會建設的基本經驗是:必須立足中國實際國情;堅持以經濟建設為中心,不斷發展生產力,為社會建設提供強大的物質基礎;以人民對美好生活的向往為奮斗目標;積極轉變發展理念;掌握科學的工作方法;堅持盡力而為與量力而行相統一;堅持黨的堅強領導是最根本保證。

  關鍵詞:改革開放 社會建設 社會主義 美好生活

  作者簡介:郝清杰,中國高等教育學會副秘書長,研究員。

 

  從國家建設的頂層設計角度來講,社會建設并不是一個新名詞。早在1917年,中國民主革命的偉大先驅孫中山先生就已經從國家建設的總體戰略布局高度提出了這個概念。①但是,直到近90年后的2004年,黨的十六屆四中全會才再次提出社會建設概念,并將其從經濟建設、政治建設和文化建設等領域中獨立出來。同樣一個概念,90年前后的內涵已經發生了重大變化。90年前,孫中山提出了“社會建設”,雖然也有詳細的設計,但是在內憂外患的時代條件下,只能是空中樓閣、紙上談兵、海市蜃樓。90年后,在我國建立了社會主義根本制度、國家富強、社會穩定的時代條件下,中國共產黨再次提出宏偉的“社會建設”目標,具有堅定的社會制度、經濟基礎等強大支撐,社會建設已經從空中樓閣轉變為社會現實,從紙上談兵轉變為生動實踐,從海市蜃樓轉變為真實藍圖。回顧新中國成立以來近70年的歷史,特別是改革開放40年的不平凡歷程,考察我國社會建設的發展軌跡,可以更為深切地感受到我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化,更為深入地總結改革開放40年來我國社會建設取得的豐富經驗,從而指導新的社會建設實踐。

  對于有著五千多年悠久歷史的中華民族來講,40年只是短短一瞬。但是,對于當代中國人來講,改革開放40年卻是很不平凡的一個時期。在這不平凡的40年里,我們開啟了社會主義現代化建設的新征程,取得了舉世矚目的偉大成就,實現了從站起來到富起來的跨越,為強起來打下了堅實的物質基礎和制度保障。習近平指出:“改革開放這場中國的第二次革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界!……中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示,其中最重要的一條就是,一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。”[1]在這不平凡40年艱苦奮斗中,與經濟、政治、文化等各項事業一樣,我國的社會建設也取得了巨大成就。梳理總結改革開放40年社會建設的基本經驗,需要把這個時期的社會建設放到新中國成立近70年來的偉大實踐當中,深刻理解“不平凡”的豐富歷史內涵和鮮明時代特征。

  (一)“建設一個新中國”宏偉目標中的社會建設

  新中國成立前夕,毛澤東滿懷激情地憧憬著一個全新的人民共和國:“中國人民將會看見,中國的命運一經操在人民自己的手里,中國就將如太陽升起在東方那樣,以自己的輝煌的光焰普照大地,迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水,治好戰爭的創傷,建設起一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國。”[2](p.1467)新中國成立后,在社會主義發展道路的探索進程中,毛澤東等老一輩革命家以蘇聯的經驗教訓為鑒,總結本國社會主義建設的實踐進程,在社會建設方面也積累了較為豐富的經驗。毛澤東在《論十大關系》中提出調動一切積極因素為社會主義建設事業服務的基本方針,明確了建設社會主義的根本思想是必須根據本國情況走自己的道路。具體來講,《論十大關系》已經包含有社會建設的基本思想和主要原則。比如,在國家、生產單位和生產者個人的關系問題上,三者的利益必須兼顧,不能只顧一頭,既要提倡艱苦奮斗,又要關心群眾生活。在漢族與少數民族的關系問題上,要著重反對大漢族主義,也要反對地方民族主義,要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設,等等。②這些重要思想,都成為當時開展社會建設的重要指導原則。

  (二)“兩個文明一起抓”大格局中的社會建設

  黨的十一屆三中全會以后,隨著實事求是思想路線的重新確立,我國開啟了改革開放的嶄新征程。改革開放總設計師鄧小平在總結我國社會主義建設經驗教訓的基礎上,強調在把我們黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心上來、抓好物質文明建設的同時,也應該高度重視社會主義精神文明建設。鄧小平指出:“在社會主義國家,一個真正的馬克思主義政黨在執政以后,一定要致力于發展生產力,并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。這就是建設物質文明。過去很長一段時間,我們忽視了發展生產力,所以現在我們要特別注意建設物質文明。與此同時,還要建設社會主義的精神文明,最根本的是要使廣大人民有共產主義的理想,有道德,有文化,守紀律。國際主義、愛國主義都屬于精神文明的范疇。”[3](p.28)在堅持“兩個文明一起抓”總體戰略布局中,社會建設的概念雖然還沒有正式提出來,但是以提高和改善人民物質文化生活為主線的社會建設的基本內容,已經在黨和政府的重要文件中得到充分體現。例如,在改革開放以來歷年的政府工作報告中,提高和改善人民生活作為社會建設的一條主線,始終貫穿其中。圍繞這條主線,社會建設的各個領域,如社會穩定與管理、計劃生育、科學技術、教育事業、衛生事業等,都有具體的工作部署。

  (三)“三位一體”戰略布局中的社會建設

  面對社會發展的新形勢新挑戰,江澤民多次指出,物質文明、精神文明、政治文明要一起抓,并相應地提出中國特色社會主義經濟、文化、政治“三大綱領”的布局。“三位一體”建設的總布局反映了中國共產黨人對社會主義建設規律和人類社會發展規律的新認識。在這個“三位一體”建設總布局中,雖然還沒有提煉出獨立的“社會建設”概念,但是,“社會建設”的豐富內涵已經隨著經濟社會建設的發展而逐步深化和拓展。在社會主義建設的總體戰略中,江澤民高度重視以不斷改善人民生活為主線的社會建設。他多次強調指出:“不斷改善人民生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨和‘三個代表’要求的最終體現,是處理好改革、發展、穩定關系的結合點。人民群眾的生活水平不斷提高,推進改革就會得到更加廣泛的支持,我們黨的執政基礎就會更加鞏固。……各級領導干部必須從政治的高度和穩定的大局出發,始終把解決好人民生活問題作為黨和政府的根本任務。”[4](p.90)圍繞不斷改善人民生活,黨和政府制定了一系列社會建設方面的政策,采取了一系列有針對性的措施,在社會建設領域取得了重大的歷史性成就和寶貴經驗。

  回顧新中國成立以來近70年的歷史,特別是改革開放40年的不平凡歷程,考察“社會建設”概念的提出歷程,總結社會建設偉大成就與經驗,我們必須明確一個重要理論前提,即在“社會建設”概念提出之前,不能說在社會主義發展總體布局中沒有社會建設的內容與舉措,而應該說社會建設的各項內容散見于經濟、政治和文化建設的各個領域;但是,在社會建設概念提出之后,就應當肯定,人們對社會建設的認識發生了質的飛躍,社會建設成為與經濟建設、政治建設和文化建設等并列的領域,社會建設的基本規律得到更加準確的把握,社會建設的專業化政策逐漸被制定出來。

  (一)社會建設概念的正式提出

  2002年,黨的十六大提出了要建設包括“社會更加和諧”在內的更高水平的小康社會,即“全體人民各盡其能,各得其所而又和諧相處的局面”。這說明,我們黨在發展目標的頂層設計上,已經從“富強、民主、文明”發展為“富強、民主、文明、和諧”四位一體,社會建設概念呼之欲出。2003年,黨的十六屆三中全會提出:“要著眼于我國基本國情,堅持一切從實際出發,因地制宜地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,及時化解各種矛盾,確保社會穩定和工作有序進行。”[5](pp.480-481)這表明我黨從工作部署和理論認識上更加關注社會建設領域。2004年,黨的十六屆四中全會提出了“社會主義和諧社會”的概念,明確提出要建立健全社會利益協調機制,妥善協調各方面的利益關系,正確處理人民內部矛盾;加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新;促進工作機制,維護社會穩定;注重激發社會活力,促進社會公平正義。在這次會議上,社會建設概念首次被明確提了出來,成為我們黨對社會主義建設規律認識的一次重大進步。

  (二)“五位一體”總體布局中的社會建設

  2007年10月,黨的十七大報告明確地把“建設生態文明”確定為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。從此,生態文明建設開始成為中國特色社會主義建設的重要組成部分。2012年11月,黨的十八大報告提出:“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局,促進現代化建設各方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[6](p.9)黨的十八大報告進一步把建設社會主義生態文明納入中國特色社會主義道路的科學內涵之中,實現了中國特色社會主義建設總布局由“四位一體”向“五位一體”轉變。與以往我們黨對中國特色社會主義道路的概括相比,黨的十八大報告對“五位一體”的總布局有了更為深刻的表述,這是對這一發展道路的豐富和發展,是中國社會主義事業發展經驗的科學總結。

  實踐表明,在社會主義建設進程中,一個具有重大意義的新概念的提出與不斷豐富完善,常常具有深刻的時代背景和實踐需要,反映著經濟社會發展的現實歷程,體現著人們對經濟社會建設認識的深化。一般來講,“社會”這個概念可以劃分為三個層次:第一個層次是大社會的概念,即與自然界相對應的社會概念,從內容上包括經濟、政治、文化和狹義的社會。第二層次是中社會的概念,即與經濟相對應的社會概念,是指經濟發展之外的政治、文化和狹義的社會等領域。第三個層次是小社會概念即狹義的社會,與經濟、政治、文化相對應的社會概念。根據這三個層次的界定,社會建設有不同的內涵:第一個層次的社會建設包括經濟建設、政治建設、文化建設和狹義社會建設在內的整個社會大系統建設。第二個層次的社會建設是指經濟建設以外的各項社會事業的發展。第三個層次的社會建設是指與政治、經濟、文化等相并列的社會子系統的建設,主要包括教育事業、醫療衛生事業、就業、收入分配、社會保障體系、社會治理等方面。作為與經濟建設、政治建設、文化建設等概念相對應的社會建設概念的提出,反映了我們黨對中國特色社會主義建設事業的深化,體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨,具有重大的現實意義和理論價值。

  陳云曾經講過:“新發展要從舊陣地出發。”[7](p.164)站在新的歷史方位,面向新的發展征程,“社會建設”需要成功實踐經驗的指導。因此,我們應全面總結改革開放40年我國社會建設的基本經驗,以指導新的社會建設實踐。

  第一,必須立足中國實際國情。一個國家的社會建設,當然需要學習借鑒世界各國好的經驗和做法,但必須適應本國的實際國情,根據本國經濟社會發展狀況、社會性質和政治制度、歷史和文化傳統等,探索建立體現本國特色的社會建設模式和宏觀政策架構。在社會建設領域,世界上從來都沒有完美的制度或是現成的“最優模式”可供其他國家借鑒與復制,各國必須立足實際,借鑒正反兩方面經驗教訓,在實踐探索中逐步建立和完善適合本國國情的社會建設模式。把握中國的實際國情應該深刻理解,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。具體而言,正因為我國仍然處于社會主義初級階段,所以,我們不能超越經濟社會發展的客觀階段,不能提出不切實際的目標和任務,否則就容易犯急躁冒進的錯誤。

  第二,堅持以經濟建設為中心。實現中華民族偉大復興,需要始終以經濟建設為中心,不斷發展生產力,為社會建設提供強大的物質基礎。胡錦濤在總結改革開放30年經驗時指出:“以經濟建設為中心是興國之要,是我們黨、我們國家興旺發達、長治久安的根本要求。只有推動經濟又好又快發展,才能筑牢國家發展繁榮的強大物質基礎,才能筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎,才能筑牢中華民族偉大復興的強大物質基礎。改革開放三十多年來,我們堅持以經濟建設為中心,推動社會生產力以前所未有的速度發展起來,這是我國綜合國力、人民生活水平、國際地位大幅度提升的根本原因。今后,我們必須繼續牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想,牢牢扭住經濟建設這個中心,決不能有絲毫動搖。”[8](pp.535-536)總之,以經濟建設為中心是社會主義建設的首要任務,也是社會建設具有強大物質基礎的重要保障。

  第三,以人民對美好生活的向往為奮斗目標。以經濟建設為中心是我們堅持的重要原則,但是經濟發展的目的不僅是促進GDP的增長,更是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。中國改革開放的總設計師鄧小平在會見外賓時深刻指出:“社會主義的首要任務是發展生產力,逐步提高人民的物質和文化生活水平。從一九五八年到一九七八年這二十年的經驗告訴我們:貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮。不發展生產力,不提高人民的生活水平,不能說是符合社會主義要求的。”[9](p.168)因此,在社會建設中,要堅持以人民為中心的發展思想,增進社會公平正義,促進全民共建共享。正是基于這些理念,我國始終把社會保障制度建設放在經濟社會發展的突出位置,不斷取得新的歷史成就。

  第四,積極轉變發展理念。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠,是戰略性、綱領性、引領性的思想理念,直接關乎社會建設成效乃至成敗。在改革開放40年的實踐中,我們黨根據形勢和任務需要,對發展理念和規律的認識一步步深化,從以經濟建設為中心、發展是硬道理,到發展是黨執政興國的第一要務,到堅持全面協調可持續發展,再到堅持科學發展觀,每一次發展理念、發展思路的重大創新,都推動了我國經濟社會的健康持續發展。在中國特色社會主義新時代,我們黨提出“創新、協調、開放、綠色、共享”五大新發展理念,集中反映了我們黨深化了對經濟社會發展規律的認識,科學把握了新發展階段的基本特征,深刻揭示了新時代條件下社會主義的本質要求。在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面提出了一系列新思想,已經成為我國社會建設的重要遵循。

  第五,掌握科學的工作方法。加強社會建設需要科學的工作方法,正確認識和妥善處理人民內部矛盾,做好群眾工作。早在20世紀50年代,中國共產黨對此就有清醒的認識,毛澤東發表的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》直到今天仍有現實意義。比如,“團結—批評—團結”是處理人民內部是非矛盾的重要方針;“統籌兼顧、全面安排”是處理人民內部利益矛盾的重要方針;“百花齊放、百家爭鳴”是指導我國藝術和科學發展的重要方針;“長期共存、互相監督”是處理中國共產黨同各民主黨派關系的重要方針等。實行社會主義市場經濟改革、進入轉型期以后,我國面臨的社會矛盾更為復雜多樣,社會建設面臨的考驗更為嚴峻。我們黨陸續作出構建和諧社會、加強和改進黨的執政能力、加強和創新社會治理等重大戰略部署,將正確處理社會矛盾納入法治化軌道。

  第六,堅持盡力而為與量力而行相統一。社會建設的目標雖然美好,但是不能局限于美好的愿望或動機,而是要求真務實、腳踏實地。在我國社會建設中,只有處理好盡力而為與量力而行關系,才能將美好的愿望變成實實在在的建設成果。“盡力而為”就是要全心全意為人民服務,不能虛情假意,不能惜力松勁,不能有所保留。只有全力投入,才能得到人民的擁護、贏得廣泛的參與,即使最終未達到理想的效果,也能得到群眾的理解。“量力而行”就是要從實際出發,不搞過高承諾,不唱高調,實實在在辦事,辦出實實在在的成效。正如習近平在論述共享發展時所指出的“我們要立足國情、立足經濟社會發展水平來思考設計共享政策,既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花,也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。”[10](p.216)這是我國社會建設的一條重要經驗,也是一個重要原則。

  第七,堅持黨的堅強領導是最根本保證。改革開放40年來,在社會建設領域,中國共產黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,提出了社會建設的一系列新思想新戰略,出臺了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,解決了新中國成立以來許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了改革開放以來許多過去想辦而沒有辦成的大事,建立了世界上最大的社會保障體系,人民生活不斷改善。歷史昭示未來,在社會建設中要始終堅持黨的堅強領導,這是做好社會建設各項工作的根本保證。

  當然,改革開放40年我國社會建設取得的經驗遠不止這七個方面,比如要大力推進社會建設領域的體制機制改革、要積極借鑒發達國家社會建設經驗等。善于總結實踐經驗以指導新的實踐,是我們黨的一個優良傳統和科學工作方法。在新時代社會建設進程中,只有既重視寶貴實踐經驗的指導,又重視對新問題新矛盾的剖析,才能取得更為輝煌的成就,滿足人民群眾對美好生活的強烈期盼。

  注釋:

  ①《建國方略》是孫文于1917年至1920年期間所著的《孫文學說》《實業計劃》《民權初步》的合稱,對中國的現代化進程進行了系統化設計,被民國政府標榜為立國的第一指導綱領。其中,《民權初步》又名《會議通則》,是一本關于民主政治建設的論著。后編為《建國方略之三:社會建設》,敘述了政府的組織、運作和普通大眾在社會生活中應把握的具體民主原則、程序和方法。學者孫本文在1944年還曾創辦過《社會建設》月刊。

  ②參見《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第23-44頁。

  原文參考文獻:

  [1]習近平.開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[N].人民日報,2018-04-11.

  [2]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

  [3]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

  [4]江澤民.論“三個代表”[M].北京:人民出版社,2002.

  [5]中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

  [6]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012.

  [7]中共中央文獻研究室編.思想方法和工作方法文選[M].北京:中央文獻出版社,1990.

  [8]胡錦濤文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,2016.

  [9]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

作者簡介

姓名:郝清杰 工作單位:

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