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李祥 王路路 陳鳳:我國民族教育政策變遷的脈絡、特征與展望 ——基于《教育部工作要點》的文本研究
2019年10月14日 09:11 來源:《民族教育研究》(京)2019年第1期 作者:李祥 王路路 陳鳳 字號
關鍵詞:民族教育政策/政策變遷/《教育部工作要點》/文本研究

內容摘要:

關鍵詞:民族教育政策/政策變遷/《教育部工作要點》/文本研究

作者簡介:

  內容提要:本研究以教育部1987-2018年《工作要點》為文本,選取有關民族教育的相關政策內容進行分析。研究發現,民族教育政策變遷的基本脈絡是著力外力幫扶向注重內生發展能力培育演進,形成了“追趕”階段(1987-2001年)、“跨越”階段(2002-2013年)、內生力培育階段(2014年至今)三個發展階段。民族教育政策秉持公共性的價值理念,在始終堅持促進民族平等,實現各民族共同繁榮發展目標訴求前提下,其變遷脈絡呈現出適切性、公平性和差異性特征。基于新時代民族教育工作的內外部形勢,我們認為民族教育政策優化一要激發教育活力,促進內生發展;二要推進制度建設,保障教育權利;三要優化發展機制,形成共生合力。

  關 鍵 詞:民族教育政策/政策變遷/《教育部工作要點》/文本研究 

  標題注釋:本文系國家社科基金“十三五”規劃2017年度教育學一般課題“國際比較視野下的中國少數民族教育法治保障研究”(項目編號:BMA170030)的階段性成果。

  作者簡介:李祥(1981-),男,貴州遵義人,教育學博士,貴州師范大學教育學院教授、碩士生導師,主要研究方向為教育政策與法律、民族教育,貴州 貴陽 550025;王路路(1997-),男,貴州遵義人,貴州師范大學教育學院碩士研究生,主要研究方向為教育政策與法律,貴州 貴陽 550025;陳鳳(1994-),女,四川德陽人,貴州師范大學教育學院碩士研究生,主要研究方向為學前教育政策,貴州 貴陽 550025

  一、問題的提出

  在國內各民族“大雜居、小聚居”的基本國情下,促進各民族平等、團結和共同繁榮發展是我國民族政策的基本原則。由于歷史起點和現實條件不同,改革開放以來,西部民族地區和東部較發達地區在整體發展水平上出現不斷擴大的趨勢,亟須通過人才優勢資源的培養推動民族地區快速發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出:“加快民族教育事業發展,對于推動少數民族和民族地區經濟社會發展,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義”。[1]

  本質上而言,我國民族教育是“多元一體化教育”,[2]反映到政策層面上,民族教育政策是黨和政府根據馬克思主義民族理論,結合我國多民族基本國情與民族地區教育發展客觀需要,以權威性決策制定的民族地區教育發展的工作方式及具體措施,在促進各民族平等團結、共享發展成果、共同繁榮進步方面發揮著人才智力支持的特殊作用。因此,通過對民族教育政策內容本身的分析可以管窺民族教育在民族地區社會經濟發展和少數民族學生全面發展中的基礎性作用,民族教育政策文本分析也成為民族教育政策分析的重要方式。

  教育政策分析是教育理論與教育實踐之間不可缺少的中介。[3]在學界,從縱向脈絡梳理民族教育政策變遷脈絡及其特征并不少見,有學者把民族教育政策的問題歸結于我國社會經濟發展的不平衡與不充分,希望從促進教育公平和差別化的政策支持方面出發完善民族教育政策。[4]在政策的著力點上,有學者提出我國的民族教育政策正經歷從數量到質量、從優惠政策到特殊政策的發展過程。[5]車峰就我國民族教育政策的嬗變與展望進行分析,提出社會轉型背景下的政策創新、政策價值觀的重構、政策工具的適切性以及政策要素配置等都是民族教育政策制定時需要關注的問題。[6]不難發現,學界對民族教育政策的探討主要集中在問題分析、實踐研究以及理論深化等方面,基于宏觀的社會背景進行分析。

  但“民族教育政策變遷”是一個大論題,與不同時期國家的發展戰略、社會經濟發展水平、教育發展條件及其他政治、文化背景緊密相連,厘清民族教育政策變遷脈絡并提煉其變遷特征并非易事,而且從實踐層面看,民族教育政策看似較為零散、不成系統,若要把各級各類民族教育政策文本聚攏進行深度分析實在較為困難。我們認為實際有一條基本的發展線索始終在民族教育政策制定和實踐中起引導作用。通過對相關文本分析發現,1987-2018年,教育部(國家教委)關于民族教育的工作計劃主要體現在歷年的《教育部工作要點》(以下稱簡稱《工作要點》)中,一方面,《工作要點》集中反映了不同時期中央層面各類民族教育政策的訴求,另一方面,《工作要點》還為民族地區教育政策的制定和推進提供了頂層制度設計的支持作用。文本研究本身是一種基于證據的民族教育政策研究,有學者提出,倡導基于證據的政策研究,對提高民族教育政策的質量意義重大。[7]鑒于此,筆者選取1987-2018年教育部的《工作要點》進行政策文本的整理分析,厘清民族教育政策的變遷脈絡,提煉其變遷特征,進而思考新時代民族教育政策轉型的定位與走向問題。

作者簡介

姓名:李祥 王路路 陳鳳 工作單位:貴州師范大學

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