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王鑒:堅持依法推進我國少數民族雙語教育的政策和模式
2019年10月14日 09:15 來源:《民族教育研究》(京)2019年第1期 作者:王鑒 字號
關鍵詞:新時代/民族教育/《憲法》/雙語教育/雙語政策/雙語模式

內容摘要:

關鍵詞:新時代/民族教育/《憲法》/雙語教育/雙語政策/雙語模式

作者簡介:

  內容提要:推行雙語教育是世界主要多民族國家在語言、教育領域的基本政策。我國政府不僅從《憲法》中明確規定了雙語教育的基本政策,而且在各類專門法中也相應地規定了雙語教育的相關內容,使雙語教育有法可依。如何根據《憲法》之根本規定,積極有效地依法推進我國雙語教育的政策和模式,是新時代民族教育研究領域的基本任務之一。在依法推進少數民族雙語教育的過程中,首先,要依據《憲法》之相關規定,做好頂層設計,“因地制宜”“因族制宜”“因語制宜”,積極有效地推進雙語教育;其次,在處理好《憲法》與國家專門法、國家政策、自治地方條例之間關系的基礎上,使不同類型、不同層次的民族教育的法律、政策與條例相互一致,相互促進;再次,在依法行政的過程中,科學有效地推進雙語教育的政策實施,積極穩妥地推動民族地區雙語教育模式的發展。

  關 鍵 詞:新時代/民族教育/《憲法》/雙語教育/雙語政策/雙語模式  

  標題注釋:本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大招標項目“西北地區依法推進雙語教育政策和模式研究”(項目編號:15JJDzonghe020)的階段性成果。

  作者簡介:王鑒(1968- ),男,甘肅通渭人,博士,云南師范大學高等教育與區域發展研究院教授、博士生導師,長江學者特聘教授,主要研究方向為課程與教學論、少數民族教育,云南 昆明 650500

  推行雙語教育是世界主要多民族國家在語言、教育領域的基本政策。新中國成立以來,我國政府十分重視少數民族教育事業的發展,形成了從中央到地方,從特殊到優惠的少數民族教育政策體系。[1]少數民族雙語教育政策是其中一項核心內容。在雙語教育領域,我國政府不僅在《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)中明確規定了雙語教育的基本政策,而且在各類專門法中也相應地規定了雙語教育的相關內容,使雙語教育有法可依。新時代我國社會的基本矛盾發生了根本性的變化,雙語教育的社會基礎與需求也發生了相應的變化,如何根據《憲法》之根本規定,積極有效地依法推進我國雙語教育的政策和模式,是新時代民族教育研究領域的基本任務之一。

  一、《憲法》中有關雙語教育的相關規定解析

  2018年12月4日,在第五個國家憲法日到來之際,習近平總書記做出重要指示強調:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國現行憲法是在黨的領導下,在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革實踐經驗基礎上制定和不斷完善的,實現了黨的主張和人民意志的高度統一,具有強大生命力,為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障。”[2]《憲法》自始至終都對我國的雙語教育教育政策進行了明確規定。1954年新中國第一部《憲法》第一章第三條明確規定:“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”20世紀50年代,我國民族地區教育受到語言環境和師資隊伍以及學校教學用語等條件的制約,有本民族語言文字的民族地區的學校教育,多采用以母語授課為主、加授漢語文課程的教學模式,開始了雙語教育的最初探索。這種雙語教育的政策和模式,既體現了《憲法》的規定,又符合我國民族地區語言環境與教育現實的需要,因而在啟動現代民族地區學校教育方面發揮了重要作用。

  1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議公布施行的《憲法》第一章第四條明確規定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。”“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由,都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”同時在第十九條規定:“國家發展社會主義的教育事業……推廣全國通用的普通話。”到了20世紀80年代,經過50年代培養起來的一批雙語人才的努力,民族地區的學校教育和雙語教育水平有了明顯提升。隨著改革開放政策的落實,民族地區的語言環境發生了重大變化,雙語人與三語人數量不斷增加,學校雙語教育水平不斷提升,少數民族學生學習漢語和使用普通話的數量和質量明顯提升,在全國推廣普通話的條件逐漸成熟。因此,此次憲法修正案在教育部分的內容中規定了推廣全國通用的普通話。

  之后,根據時代發展的變化,我國對《憲法》進行了多次修正,主要包括第七屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法修正案》(1988年4月12日)、第八屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法修正案》(1993年3月29日)、第九屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法修正案》(1999年3月15日)、第十屆全國人民代表大會第二次會議過的《中華人民共和國憲法修正案》(2004年3月14日)和第十三屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法修正案》(2018年3月11日)。從1954年的第一部《憲法》開始,我國的《憲法》經歷了多次修正和發展,但關于各少數民族有權使用自己語言文字的權利沒有改變,國家推廣全國使用的普通話的任務沒有改變,這就從根本上保障了我國民族地區依法推進雙語教育政策的延續性。

  2018年《憲法》序言中明確指出,“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立,并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中,要反對大民族主義,主要是大漢族主義,也要反對地方民族主義。”序言中關于國家性質的論述,再一次體現了中國境內各民族一律平等的思想,表明了各民族共同締造了統一的多民族國家。在這一思想指導下,我國民族工作要克服兩種傾向,一是大漢族主義傾向,二是地方民族主義傾向。在雙語教育政策和模式的執行過程中,要充分尊重各民族的語言文字和文化,依法推進雙語教育,在少數民族地區的教育中,既要反對大漢族主義的只學普通話和國家通用語言文字,不學少數民族語言文字的錯誤傾向;也要反對地方民族主義的只學民族語言文字,不學國家通用語言文字的錯誤傾向,而且要依據《憲法》之規定,“因地制宜”“因族制宜”“因語制宜”,積極有效地推進雙語教育。

  《憲法》第四條明確規定,“中華人民共和國各民族一律平等。”平等的民族關系中包括使用語言文字的權利與義務,作為各少數民族成員,均可享受《憲法》所規定的權利,即使用本民族語言文字接受教育的權利。因此,任何禁止或剝奪少數民族學習本民族語言文字的政策和行為都是違背《憲法》的,都是破壞民族團結的,應當從根本上予以消除。同時,作為國家公民,各少數民族成員均有義務學習國家通用語言文字,即學習和使用全國通用的普通話和規范漢字。《憲法》第十九條明確規定,“國家推廣全國通用的普通話。”在國家舉辦的各級各類學校教育中推廣全國通用的普通話,包括少數民族地區的各級各類學校。根據《憲法》制定的《中華人民共和國通用語言文字法》第四條規定,“公民有學習和使用國家通用語言文字的權利。地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施,推廣普通話和推行規范漢字。”其第八條對于少數民族語言文字做了專門規定,“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。少數民族語言文字的使用依據憲法、民族區域自治法及其他法律的有關規定。”根據《憲法》制定的《中華人民共和國民族區域自治法》第三十七條規定:“招收少數民族學生為主的學校(班級)和其他教育機構,有條件的應當采用少數民族文字的課本,并用少數民族語言講課;根據情況從小學低年級或者高年級起開設漢語文課程,推廣全國通話和規范漢字。”這樣,就形成了中國特色的以《憲法》為依據,以《通用語言文字法》和《民族區域自治法》為專門法的我國少數民族雙語教育政策的基本內容,即各少數民族地區各級各類學校及教育機構中積極推進國家通用語言文字教學,推廣全國使用的普通話,同時尊重和保障少數民族使用母語(文)的權利,為少數民族學生學習和使用本民族語言文字創造條件,在民族地區教育中積極有效地推進雙語教育。

  我國《憲法》中關于雙語教育的相關規定是辯證的、兼顧的,對于中國境內各民族一律平等,對于各種語言的學習和使用采取了保護政策。這些政策不僅體現在各級民族自治地方政府的政策中,也體現在國家總體的語言文字與教育的政策中,形成了完整的民族雙語教育政策體系。只不過在不同的歷史時期,因為語言的環境、教育的條件、社會的需求等的不同,雙語教育政策的重心有所側重,而在新時代,民族地區雙語教育政策的重心正在發生著轉移。當前,我國民族地區雙語教育模式正處在一個變革時期,即從“以民族語言文字為主要教學用語”的模式轉向“以國家通用語言文字為主要教學用語”的模式。這種政策重心的轉移受多種因素的影響,主要包括民族地區語言環境的變化、雙語教育水平的提升、民族地區學生發展的需求、民族教育質量提升以及少數民族走向現代化國際化的需求,國家教育政策變革的影響等等,其中最為根本的是民族地區教育質量的提升。民族教育如果僅僅停留在以母語為主的教育階段,就難以培養出與全國高水平教育接軌的民族人才,就難以培養出與國際高水平教育接軌的人才。這種重心的轉移在有的民族地區已經基本完成,在有的民族地區正在扎實推進,在有的民族地區還處在探索階段。[3]

作者簡介

姓名:王鑒 工作單位:云南師范大學

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