首頁 >> 新農村
實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接
2020年01月08日 15:47 來源:河南日報 作者:李太淼 字號
關鍵詞:鄉村振興;農村土地;脫貧攻堅

內容摘要:省委經濟工作會議提出,深入實施鄉村振興戰略,切實做好“三農”工作,提高糧食生產核心競爭力,深化農業供給側結構性改革,改善農村人居環境,促進農民持續增收。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年,如何打贏脫貧攻堅戰,構建扶貧防貧的長效機制,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,是當前值得思考的理論和現實問題。

關鍵詞:鄉村振興;農村土地;脫貧攻堅

作者簡介:

  省委經濟工作會議提出,深入實施鄉村振興戰略,切實做好“三農”工作,提高糧食生產核心競爭力,深化農業供給側結構性改革,改善農村人居環境,促進農民持續增收。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年,如何打贏脫貧攻堅戰,構建扶貧防貧的長效機制,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,是當前值得思考的理論和現實問題。

  在激活和用好農村土地資源上著力

  從2020年起開始實施的新修改的《土地管理法》《城市房地產管理法》,最大的亮點就是在總結全國33個試點縣改革經驗的基礎上,對土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地使用作出了新的制度規定。要以這兩部法律實施為契機,深化農村土地制度改革,放開搞活農村土地市場,激活用好農村土地資源,為脫貧攻堅和鄉村振興提供內生動力。一是要充分認識農村土地具有的巨大的潛在市場價值。如何發揮政府、市場、社會的合力作用,如何激發脫貧攻堅和鄉村振興的內生動力,放開搞活農村土地市場是一條極其重要的路徑。農村地區特別是農村貧困地區,缺產業、缺資金、缺人才、缺技術,所擁有的最大資源就是土地,而土地隨著工業化、城鎮化的發展在不斷增值。即便是邊遠貧困地區的農村土地,也由于城鄉居民休閑、觀光、旅游的巨大需求,以及城鎮化和工業化對建設用地的巨大需求,被賦予了極大的市場價值。一旦農村土地市場放開搞好,必然會給農村地區包括農村貧困地區的經濟發展增添巨大活力。二是要深化農地改革和“三塊地”改革。要通過農地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革和集體產權制度改革,推進資源變資產、產權變股權、農民變股東,推進農地適度規模經營,推進小農戶與大市場的對接。通過宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革,推進“空心村”治理和土地綜合整治,盤好用活閑置的宅基地,放活農民的宅基地使用權。通過集體經營性建設用地就地入市、調整入市、整治入市,為中小微企業提供用地保障。通過改革完善征地制度,合理分配土地增值收益,充分保障被征地農民的合法權益,同時要讓邊遠貧困地區農民分享土地增值收益。繼續通過城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡政策,加大對農村貧困地區的支持??傊?,要通過農村土地制度改革,活躍農村土地市場,持續促進資本下鄉、項目下鄉、科技下鄉、人才下鄉,促進城鄉要素流動和配置,為農村產業融合發展、鄉村新產業新業態發展、特色村鎮建設等,提供土地制度支持。三是要及時搞好城鎮和村莊土地利用規劃,加強土地監管。在放活土地市場時,一定要堅守耕地紅線、生態紅線,嚴防一些工商企業借機圈地搞違規開發。

  在推進農村多業融合發展上著力

  發展產業是實現脫貧的根本之策。產業振興是鄉村振興的基礎,也是構建扶貧防貧長效機制的基礎。產業振興是發展農村經濟、保證農民擁有長期穩定收入來源、讓農民脫貧致富的源頭活水。如果沒有產業支撐,脫貧攻堅的質量會大打折扣,鄉村振興也難以持久。因此,必須因地制宜、想方設法大力發展農村產業。近些年,農業新的經濟功能、生態功能、文化功能等不斷被挖掘,鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯,農業休閑、鄉村旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新產業新業態大量涌現。大力發展農村產業,一個很重要的舉措就是推動農村一二三產業深度融合發展。在大力發展傳統的食品制造加工業的同時,要大力發展特色種養業、觀光旅游業、休閑康養業。我省的貧困地區多處在“三山一灘”地區,特別是大別山革命老區處于國家集中連片特困地區。這些貧困地區雖然交通不便、基礎薄弱,但擁有豐富的紅色旅游資源和獨特的山水風光,還有一些傳統的風俗人情、文化特色,這些都應該大力開發利用。

  在持續實施政策支持上著力

  當代中國社會發展已進入以工補農、以城帶鄉、城鄉融合發展的時期,對農村地區特別是農村貧困地區的經濟社會發展進行政策支持和扶持是必須的。實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,政策支持上也要做適當調整,堅持精準銜接、分類施策,完善和優化政策體系。政策支持應集中在以下四方面發力:一是要加強貧困地區、貧困村的基礎設施建設,這是構建扶貧防貧長效機制、推進鄉村振興的基礎性條件。貧困地區由于歷史、區位、生態等方面原因,村莊散落、居住分散,脫貧致富的硬件基礎相對薄弱,因此要下力氣搞好貧困地區的道路、電力、水利、網絡、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設,為貧困村貧困人口脫貧致富創造基礎條件。二是要加強農村地區基本公共服務建設。災、病、學是造成農村家庭陷入貧困的主要因素,因此要搞好農村的社會保障工作,推進基本公共服務向農村延伸。要在農村地區特別是農村貧困地區建立學校、醫院等公共服務機構,在教育、醫療、養老、就業、防災等方面為農民提供基本的公共服務。搞好農村基本公共服務建設,也有利于吸引更多的人返鄉創業、落戶就業,吸引更多企業到當地投資,吸引更多游客來旅游休閑。三是要助推農村產業發展。要通過土地政策、稅收政策、金融政策等,鼓勵支持有關企業和創業人員到農村投資辦廠、經營創業。四是要搞好“兜底”扶貧。對那些因特殊情況喪失勞動能力的貧困戶、因病因災返貧的貧困戶,政府要實行政策性保障兜底。

  在繼續發揮組織作用上著力

  我們黨擁有強大的組織優勢,中國特色社會主義制度擁有集中力量辦大事的優勢。在脫貧攻堅、鄉村振興過程中,我們要持續發揮組織優勢,不斷加強并改進組織領導、組織實施、組織監督、組織建設等工作,為脫貧攻堅和鄉村振興提供強有力的組織保證。要特別注意搞好兩方面組織工作:一是要搞好農村第一書記和工作隊的外派工作。二是要搞好農村基層黨組織和村委會的建設工作。經驗告訴我們,凡是發展不好的窮村亂村,村基層組織都軟弱渙散。因此,要加強農村基層黨組織建設,選好配強貧困村的領導班子,充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中發動群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾,引領農村發展方面的功能作用。

 

  (作者系省社科院《中州學刊》社長、二級研究員)

作者簡介

姓名:李太淼 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
足球单场app