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以新發展理念引領產業園區高質量發展
2020年02月18日 11:45 來源:經濟日報 作者:何六生 字號
關鍵詞:產業園區;高質量發展;困難挑戰新發展理念

內容摘要:改革開放40多年來,我國產業園區快速發展,已經成為推動我國工業化、城鎮化發展和區域經濟高質量發展的重要平臺。當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織。在此背景下,產業園區在發展中也面臨諸多共性問題和個性問題,特別是發展不平衡不充分不協調的問題日趨凸顯。我們要破解這些難題,發揮好產業園區推動經濟發展的重要作用,就必須堅定不移踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,全面提升園區的產業基礎能力和產業鏈水平,推動園區高質量發展。

關鍵詞:產業園區;高質量發展;困難挑戰新發展理念

作者簡介:

  改革開放40多年來,我國產業園區快速發展,已經成為推動我國工業化、城鎮化發展和區域經濟高質量發展的重要平臺。當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織。在此背景下,產業園區在發展中也面臨諸多共性問題和個性問題,特別是發展不平衡不充分不協調的問題日趨凸顯。我們要破解這些難題,發揮好產業園區推動經濟發展的重要作用,就必須堅定不移踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,全面提升園區的產業基礎能力和產業鏈水平,推動園區高質量發展。

  需正視當前面臨的困難與挑戰

  現實地看,當前我國傳統產業園區在發展中面臨一系列困難與挑戰。

  一是產業特色不鮮明,同質化競爭突出。目前我國傳統產業園區正面臨兩方面較為突出的問題:一方面是供給過剩,園區招商難;另一方面是存在發展同質化現象,園區之間陷入低水平競爭。這兩方面問題在一些中西部地區偏遠縣級園區表現得尤為明顯。一些產業園區由于區位、資源稟賦等方面的條件限制,在園區的產業定位上趨于優先解決就業或稅收問題,在這一導向下,部分園區逐漸被高耗能、高污染的產業占據,即使擁有一些符合環保要求的產業鏈條,也大都處于價值鏈低端,未形成閉環,產業集聚效應較弱。

  二是過于依靠優惠政策招商。在過去較長一段時期,土地、稅收等方面的優惠政策往往是園區招商引資最好的手段,但也有不少園區因此形成了依靠優惠政策招商的路徑依賴,造成不少產業園區重外部優惠政策、輕內生動力培育?,F實地看,政策上的優惠終有“天花板”,而一些園區的管理模式落后,對引進的企業和項目在后續服務上較為欠缺,才是需要高度重視并且改善的問題。當前,隨著市場競爭不斷加劇,很多企業對產業園區的要求越來越高,企業除了希望在產業園區設置廠房,還有融資需求、產業配套需求、技術研發需求等需要滿足。園區專業化、效率高、資源整合優等良好的營商環境,要比單純的優惠政策更被企業看重。

  三是園區建設存在“產城分離”現象。目前,部分偏遠縣級園區及開發區發展情況并不理想,一個重要原因是其在建設過程中存在“產城分離”現象。園區內越來越多的樓房、工廠拔地而起,卻在規劃建設中沒有做到配套先行,缺乏產業配套、生活配套、公共服務配套,產業和城市發展的融合度較低,引才留才困難,產業園區發展因此缺乏后勁。

  在實踐中貫徹落實新發展理念

  當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,既是遵循經濟規律的客觀需要,也是加快產業園區轉型升級的必然要求。要更好發揮園區的產業集聚優勢,就要在破解制約產業園區發展的一系列痛點難點問題上下功夫,堅定不移貫徹落實新發展理念,以新發展理念推動產業園區高質量發展。

  在思想方法上,要以新發展理念引領園區的發展方向。要解決好園區產業發展不充分不平衡不協調的問題,就必須緊緊扭住新發展理念破解難題、推動發展,自覺摒棄那些不適應高質量發展要求的思想觀念、行為做法,繼續敢闖敢干、推動先行先試,加快形成有利于落實新發展理念的體制機制,推動新發展理念在產業園區落地生根、開花結果。

  在營商環境上,要以高品質服務提升市場主體的獲得感。產業園區要把是否促進經濟社會發展、是否給市場主體帶來實實在在的獲得感,作為自身發展成效的評價標準,需圍繞“便利化”“可預期”的目標,聚焦市場、企業和法人,推進流程再造、權益保護、承諾兌現,提升以企業為中心的全生命周期服務水平。要深化“放管服”改革,全面推行“互聯網+政務服務”,努力實現園區的事園區辦,“最多跑一次、一次就辦好”,為企業家營造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境;要完善政策、要素保障,激發市場主體活力,圍繞降低實體經濟的人力、生產要素、物流等各方面成本,積極緩解企業用地不足等難題,引導資金、技術、人才等要素向實體經濟合理流動,打通制約創新發展的堵點、痛點;要健全領導干部聯系重大項目、重點企業幫扶制度,構建“親”“清”新型政商關系,大力弘揚勞模精神、工匠精神和優秀企業家精神,讓企業家放心經營、專心創業、舒心發展。

  在產業培育上,要以產業鏈為抓手聚合創新鏈、供應鏈、價值鏈。一是以產業鏈招商為抓手,壯大產業集群。避免同質化競爭,聚焦“外引內培”,強化“主攻龍頭企業,引進配套企業,形成產業集群”的全產業鏈招商,形成多點支撐、協同發展的格局,使單打獨斗的企業匯聚成以產業鏈關聯為紐帶的產業集群。二是以智能制造為方向加快產業轉型升級。以“生產模式升級”和“生產要素升級”為抓手,通過科技創新、戰略重組、工業自動化改造等途徑,推動傳統產業生產效率提升和品質品牌重塑,大力發展新材料、高端裝備、電子信息等戰略性新興產業,推動先進制造業高端化、智能化、服務化、綠色化發展。三是持續深化管理體制改革??煽紤]成立產業基金,以股權投資形式與新引進的優質企業項目進行深度合作,把園區資源轉化為企業股權,積累更大發展動能,形成良性循環。特別是對于國家級園區而言,還要著力發揮其資本、技術、人才、管理等要素的溢出效應,支持其對區位相鄰相近、產業關聯同質的產業園區進行空間整合、資源整合和產業整合,探索“園中園”和“飛地經濟”等模式,通過改革促進創新鏈、產業鏈與市場需求的有機結合。

  在產城融合上,要探索建設宜居宜業的綜合空間。一是要以科學規劃為引領,優化園區總體發展規劃與土地利用、城市建設、生態保護等規劃深度融合,實行“多規合一、一規管總”。在防范債務風險的前提下,全面完善園區供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理等基礎設施,提升城市承載功能和群眾生活品質。二是要提升園區城市管理和社區治理水平,探索建設園區“鄰里中心”,營造生態良好、社區文明、宜業宜居的人居環境。加快海綿型園區建設,推動智慧園區建設,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與園區建設管理服務融合,加快建立開發區安全生產、市場監管等大數據平臺。三是推進以人民為中心的產城融合、產教融合、城鄉融合,促進住房保障、文化教育、醫療衛生、商貿流通等協同發展,加快建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的良好環境。

 ?。ㄗ髡呦岛鲜≈袊厣鐣髁x理論體系研究中心特約研究員、國家級瀏陽經濟技術開發區管委會副主任)

 

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姓名:何六生 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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