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加快構建中國特色鄉村治理體系
2019年10月14日 10:16 來源:光明日報 作者:蒲實 字號
關鍵詞:中國特色鄉村治理體系;鄉村治理現代化;共建共治共享;“三治合一”新體系

內容摘要:新中國成立70年來,鄉村治理經歷了曲折的變遷過程,順應了農村經濟社會發展的規律,實現了社會安定有序、群眾生活改善,豐富了中國特色社會主義治理理論和治理體系。回顧新中國鄉村治理70年歷史發展脈絡和成就,對于新時代加快構建中國特色鄉村治理體系、開創鄉村振興新局面,具有重要意義。

關鍵詞:中國特色鄉村治理體系;鄉村治理現代化;共建共治共享;“三治合一”新體系

作者簡介:

  新中國成立70年來,鄉村治理經歷了曲折的變遷過程,順應了農村經濟社會發展的規律,實現了社會安定有序、群眾生活改善,豐富了中國特色社會主義治理理論和治理體系。回顧新中國鄉村治理70年歷史發展脈絡和成就,對于新時代加快構建中國特色鄉村治理體系、開創鄉村振興新局面,具有重要意義。

  砥礪奮進70年,新中國鄉村治理成果豐碩

  第一階段:由分散到一元,黨的組織性統合空前提高了農民政治主體性。新中國成立以后,通過高度集中的計劃經濟體制和鄉村管理模式,人民政權得到有效鞏固,國家資源得以快速集中,國民經濟實現迅速恢復和發展。經由“將支部建在生產單位”的方式,實現了黨組織在鄉村的全覆蓋,億萬家庭成為集體一分子,克服了農民結構上的分散性,使農民與國家的有效聯系不斷加強,農民政治主體性得到空前成長。在這一階段,黨通過基層組織的延伸更進一步扎根于鄉村社會,實現了鄉村社會的縱向統合。農業支持工業、鄉村支持城市,確保國家集中推進社會主義現代化建設,使我國僅用了20年左右的時間就形成了獨立的比較完整的工業體系,完成了產業結構從以農業為主到以工業為主的發展歷程。

  第二階段:由靜到動,黨領導下的“鄉政村治”有效增強了農民經濟能動性。黨的組織性統合雖然實現了鄉村動員有力、組織有效,維持了穩定和公平,但也在一定程度上造成了發展效率的損失。家庭聯產承包責任制的推行,在尊重農戶效率價值的同時,卻在一定程度上弱化了黨在鄉村的統合性治理結構。以行政村為單位的村民自治,與自上而下的行政治理需要形成新的對接機制,從而逐漸催生了黨領導下的“鄉政村治”治理模式。在這一階段,農戶自主生產經營的“分”與農村集體所有制的“合”之間的矛盾得以有效緩解;大量農民工進城以及鄉鎮企業全面興盛,進一步發揮了鄉村資源稟賦并激發了農民發展活力。然而,“鄉政村治”架構中,上級行政性事務通過村黨組織成為村委會任務,村集體事務卻因其復雜性和微觀性難以得到縣鄉政府重視,處在中間節點的村黨組織難以調和政府和農民之間的緊張關系,不僅影響了黨的領導作用的充分發揮,也一定程度上造成了基層黨組織弱化、虛化等問題。

  第三階段:由被動到主動,黨整合性引領下的自治、法治、德治“三治合一”全面提升了農民治理自主性。黨的十八大以來,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化成為全面深化改革總目標。具體到鄉村領域,就是要堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導,推動和增強黨在鄉村治理中的作用力和整合力。以政黨的有效性實現鄉村的整合性,不斷加強基層黨組織對各類組織的領導,有效提升基層公共產品、公共服務供給能力及公共管理水平,努力強化基層公共安全保障,讓農民切切實實從“被動管理”轉向“主動治理”。黨對鄉村全面領導下的“三治合一”重在強調鄉村善治,通過“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”,實現農民想治理、愿治理、能治理,為鄉村振興提供了良好氛圍和環境。

作者簡介

姓名:蒲實 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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